編者按：2014年在中國教育史上絕非平常的一年， “深化改革”掛帆而起,，四中全會(huì)帶來了依法治教的東風(fēng),；考試招生制度改革方案與四個(gè)配套“意見”一起構(gòu)成“新高考”的基石,；職業(yè)教育得到了異乎尋常的重視,，這塊中國教育的短板有望成為支撐教育發(fā)展的“半邊天”……

除了這些已經(jīng)見到的，以及可以預(yù)見到的改革紅利,，當(dāng)前我們依然面臨很多困惑與糾結(jié),。“擇校熱”叩問教育均衡,；“性侵”觸及師德紅線,；校車事故讓我們痛徹心扉；5000萬留守兒童的生活狀態(tài)讓我們魂?duì)繅艨M……

新的一年,，我們希望教育公平,、教育創(chuàng)新成為新常態(tài)，渴望技術(shù)進(jìn)步給教育帶來的新變化,，期待以開放推動(dòng)中國教育改革前行,。“致2015中國教育”系列評論將與你分享中國教育發(fā)展的智慧,。

2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議推出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì),，從制度層面明確了職業(yè)教育體系化、跨界性特征,，是職業(yè)教育認(rèn)識(shí)論的一次飛躍,。職業(yè)教育體系具有耗散結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律。一是變化性,，即隨時(shí)間,、地域、行業(yè),、市場的變化而變化,，這決定了職教發(fā)展模式的多元性；二是開放性,，這種結(jié)構(gòu)只有不斷地從外界取得支持或產(chǎn)生交換才能維持下去，這決定了職教與產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系,；三是協(xié)同性,，即內(nèi)部子系統(tǒng)之間存在非線性作用,，需要建立子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系，這決定著職教體系的功能和效率,。從當(dāng)前情況看,，各地構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思路、做法存在一些差異,，也遇到了一些理論認(rèn)識(shí),、制度政策問題，實(shí)踐需要“原研究”和“硬政策”的支持,。

一,、如何將職業(yè)教育真正建成一個(gè)科學(xué)體系

作為科學(xué)體系的職業(yè)教育必定有其理論基礎(chǔ)、概念規(guī)范,、體系邊界,、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的首要工作就是職業(yè)教育理論構(gòu)建,。

一是要厘清概念,。概念是科學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，職業(yè)教育概念是對職業(yè)教育性質(zhì),、對象,、范疇、作用等基本認(rèn)識(shí)的高度概括,。國際上,，職業(yè)教育概念存在不同表述，如技術(shù)與職業(yè)教育（聯(lián)合國教科文組織）,、生涯與技術(shù)教育（美國）,、技術(shù)與繼續(xù)教育 （澳大利亞）等，在我國曾使用過“職業(yè)技術(shù)教育”概念,，后來《職業(yè)教育法》確定使用“職業(yè)教育”概念,。但我國職業(yè)教育概念與國際上其他提法有何異同，職業(yè)教育與技能教育,、技術(shù)教育,、工程教育等概念有何區(qū)別，并不十分清晰,，中國的職業(yè)教育概念體系和話語體系還沒有建立起來,。

二是要?jiǎng)澏ㄟ吔纭Ｂ殬I(yè)教育不可泛化或異化,，職教體系的邊界既不能擴(kuò)大也不能縮小,。學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會(huì)職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的三大支柱，然而2014版現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃以學(xué)校職業(yè)教育為重點(diǎn),，對企業(yè),、社會(huì)的職業(yè)教育沒有做出明確的制度安排，顯然是一個(gè)缺憾,。此外,，學(xué)校職業(yè)教育在現(xiàn)有中職、高職兩個(gè)子系統(tǒng)之外,，是否建立和如何建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)子系統(tǒng),，需要做深度研究，并盡早明確相關(guān)政策,。

三是要制定規(guī)則,。職教體系內(nèi)部子系統(tǒng)需要依據(jù)規(guī)則運(yùn)行，形成協(xié)同關(guān)系,。中職和高職是職教體系內(nèi)部兩個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng),，中職不是高職教育的必要條件和必然基礎(chǔ)，各自承擔(dān)的教育任務(wù)也不是由淺入深,、由簡單到復(fù)雜,、由一般到特殊的線性過程，它們與勞動(dòng)力市場的密切程度要高于彼此之間的聯(lián)系,。所以,，中職與高職不像普通學(xué)歷層次關(guān)系那么簡單，兩者之間呈現(xiàn)非線性作用,。正是這種非線性作用導(dǎo)致了子系統(tǒng)之間建立協(xié)同關(guān)系的必要性,，只有建立起協(xié)同關(guān)系才能保證職教體系的整體效能。然而,，各地出臺(tái)的中職,、高職銜接方案大多局限在建立不同學(xué)歷層次之間的線性銜接關(guān)系而非兩個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系。有的地方大幅度提高中職畢業(yè)生升入高職的比重,，如果這個(gè)比重過大甚至超過了就業(yè)比重,，中職教育的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，或許中職教育有可能消失了,。

二,、如何將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步深刻影響著社會(huì)分工，社會(huì)人才需求出現(xiàn)了新特點(diǎn),、新矛盾,。2014年第二季度我國部分城市人力資源市場供求數(shù)據(jù)顯示，對技術(shù)等級有明確要求的用人需求占36.6%,，對高級技師,、技師、高級技能人員的需求比去年同期分別增長了12.2%、4.3%,、6.6%,，技師、高級技師用人需求缺口最大,，其求人倍率達(dá)到1.68、1.78,，反映出技能人才嚴(yán)重短缺,，供求矛盾十分突出。另據(jù)北京市2014年第三季度數(shù)據(jù)顯示,，用人需求缺口達(dá)17萬人,，人力資源市場呈現(xiàn)招聘難的特點(diǎn)。高學(xué)歷人員面臨求職難,，博士生的求職人數(shù)大于需求人數(shù),，而大專學(xué)歷的人員缺口最大，求人倍率高達(dá)3.73,，說明教育人才供給結(jié)構(gòu)同社會(huì)需求之間有著巨大反差,。

國家大力發(fā)展職業(yè)教育的目的就是要解決人才供需矛盾問題，但現(xiàn)在的職業(yè)教育管理模式是政府主導(dǎo)下的“政府－學(xué)?！蹦Ｊ?，政府是職業(yè)學(xué)校的舉辦者和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的單一來源，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)積極性,，不利于將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力,。要想讓職業(yè)教育活起來，必須出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型的硬政策,。

一是要將企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力,。建議將一定比例的企業(yè)稅收返還給企業(yè)專門用于設(shè)立“校企合作基金”，明確資金投向企業(yè)與學(xué)校開展職業(yè)教育合作,，政府監(jiān)督使用情況,，形成政府和企業(yè)相結(jié)合的新的職教投入模式，推動(dòng)傳統(tǒng)職教治理模式向以行業(yè)和企業(yè)為主導(dǎo)的“市場－學(xué)?！?/span> 模式轉(zhuǎn)變,，建立企業(yè)之間、職業(yè)學(xué)校之間良性競爭機(jī)制,，提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平,，從而構(gòu)建起以需求為導(dǎo)向、校企合作制度為特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。

二是針對公民個(gè)人接受職業(yè)教育的需求,，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)或資助政策。建議個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人本人或者本人資助他人在國家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)教育的，其學(xué)費(fèi)支出可以不計(jì)入個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額,。這項(xiàng)制度有利于將公民個(gè)人需求轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力,。同時(shí)國家繼續(xù)健全和完善針對農(nóng)民子弟、困難人群和社會(huì)優(yōu)撫對象接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的國家資助政策,，并針對流動(dòng)人口探索發(fā)放“職業(yè)教育券”等資助新途徑,。

三、如何使職業(yè)教育成為廣大青年的理想選擇

在西方很多發(fā)達(dá)國家,，接受職業(yè)教育成為青年人普遍選擇,。例如，德國雙元制職業(yè)教育被視為經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器,，有75%的青年人通過接受這種職業(yè)教育走向工作,。在瑞士有60%以上的學(xué)齡青年參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)。在發(fā)達(dá)國家大約有64%的人接受過職業(yè)教育,，成為這些國家最穩(wěn)定的人才,。據(jù)筆者對1990年年代我國出生人口及其受教育情況研究，學(xué)齡青年通過接受職業(yè)教育走向工作的僅占46.5%,。

近年來,，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策，職教辦學(xué)條件得以明顯改善,，國家對職教學(xué)生的資助力度也越來越大,，但并沒有從根本上改變廣大考生對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析,，中職招生占高中階段教育招生總規(guī)模的比重從2009年的51.1%下降到了2013年的45.1%,，同期高職招生占本專科教育招生總規(guī)模的比重從49%下降到了45.5%,。國家重視,、社會(huì)急需與考生選擇的“熱”與“冷”形成了強(qiáng)烈反差。

一是建議改革用人制度,。我國早在1993年就提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”,，又經(jīng)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》加以明確,。學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書具有同等法律效力,，對于公民來講只要“二者有其一”即可，但實(shí)際情況是一部分職業(yè)只認(rèn)可學(xué)歷文憑,、一部分職業(yè)只看重職業(yè)資格,，使得大多數(shù)人不得不去追求兩種證書。目前職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在學(xué)歷文憑上不具備優(yōu)勢,，而在獲得職業(yè)資格證書和擁有職業(yè)技能方面具有優(yōu)勢,。用人單位能否真正落實(shí)我國法律規(guī)定,，建立起兩種證書的平等關(guān)系，消除不平等待遇,，是人們選不選擇走職業(yè)教育之路的關(guān)鍵,。

二是要建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系和證書體系。職業(yè)教育畢業(yè)生要到職場中尋找定位,，他們要拿著什么證書去找工作呢,？現(xiàn)在的說法是“雙證書”，但不論是學(xué)歷文憑還是職業(yè)資格證書都不是職業(yè)教育自己的證書,，況且“雙證書” 邏輯起點(diǎn)不同,，標(biāo)準(zhǔn)各不一樣，分別歸兩個(gè)不同的政府部門管理,，兩個(gè)體系并沒有在職業(yè)教育中融為一體，這必然影響職業(yè)教育的科學(xué)性,，必然加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),。因此，銜接用人制度與教育制度,、變兩套標(biāo)準(zhǔn)為一套標(biāo)準(zhǔn),、變“雙證”為“一證”，是職業(yè)教育制度建設(shè)的核心,，是科學(xué)評價(jià)職業(yè)教育人才,、提高職業(yè)教育人才社會(huì)地位、激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)教育積極性的根本保障,。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員,、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事）