全國商務(wù)工作會(huì)議指出,，要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展，制定出臺(tái)新一輪促進(jìn)政策,，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才,。抓住機(jī)遇、加快推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,、打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的新路徑,。

　　中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，具有國際化水平高、競爭比較充分,、信息技術(shù)承載度高等特點(diǎn),，是把握服務(wù)全球化新機(jī)遇、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和落實(shí)全面深化改革的重要領(lǐng)域，應(yīng)加快推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長極,。

　　 難題待解

    服務(wù)外包貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)有待加強(qiáng),。服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門與商務(wù)部門政策存在諸多不協(xié)調(diào)之處，以國際貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策體系與以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策體系在設(shè)計(jì)理念,、政策框架,、政策工具等多方面已經(jīng)難以適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需求。

　　在岸服務(wù)外包和本土發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后,。在現(xiàn)行政策中,，鮮有支持在岸業(yè)務(wù)發(fā)展的具體舉施；在實(shí)踐中,，形成了只支持離岸業(yè)務(wù)發(fā)展,、對在岸業(yè)務(wù)發(fā)展難以顧及的局面。國內(nèi)（在岸）市場的“一手包”項(xiàng)目多由跨國公司承接,，再轉(zhuǎn)包給國內(nèi)企業(yè)具體執(zhí)行,。據(jù)研究,，2011年僅有神州數(shù)碼（中國）有限公司一家中國本土企業(yè)進(jìn)入我國信息通信技術(shù)外包市場前10位,。我國沒能有效利用本土市場，培育本土服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大,，提高經(jīng)營效益,。雖然政策文件中已明確鼓勵(lì)國內(nèi)有條件的企業(yè)從事在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，但相關(guān)政策仍然缺少可操作性,。

　　服務(wù)外包人才供給難以滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展需求,。我國每年近700萬名大學(xué)畢業(yè)生為服務(wù)外包提供了大量基礎(chǔ)性人才，但高校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié),，導(dǎo)致服務(wù)外包企業(yè)可用人才捉襟見肘,，尤其是中高端領(lǐng)軍人才缺口較大。當(dāng)前,，我國服務(wù)外包企業(yè)正處于規(guī)模擴(kuò)張階段,，急需能夠管理大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)（如2000人以上）的專業(yè)人才。

　　服務(wù)外包龍頭企業(yè)國際競爭力亟須提升,。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展速度較快,，但企業(yè)競爭力仍然較弱。我國領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)員工人數(shù)多在1萬人以上,，2012年文思創(chuàng)新和海輝軟件合并后才首次出現(xiàn)超過2萬人規(guī)模的企業(yè),，與印度領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)10萬人以上規(guī)模相比差距巨大。從人均年?duì)I業(yè)收入來看,，我國一直徘徊在2萬美元以下,，既低于印度的5萬美元左右，又與國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）等美國企業(yè)的15萬美元以上相距甚遠(yuǎn)。全球交付是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,，目前我國境外交付中心不足30家,，難以在全球范圍內(nèi)形成完整的營銷及交付網(wǎng)絡(luò)。

　　服務(wù)外包市場環(huán)境有待進(jìn)一步完善

　　我國服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障離發(fā)包方的要求仍有較大差距,。目前,，我國仍缺乏專門針對服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體規(guī)章，侵權(quán)執(zhí)法力度也不夠,，缺乏對核心技術(shù)的控制和保護(hù)意識(shí),，對服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠，對核心技術(shù)缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施等,。同時(shí),，存在著信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴(yán)重不足,、國內(nèi)信息技術(shù)水平與國際差距明顯,、信息安全執(zhí)法能力不強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。

　　作用凸顯

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新動(dòng)力,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，2013年我國國際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額為454.1億美元，同比增長35.0%,，持續(xù)保持快速發(fā)展勢頭,。據(jù)測算，2013年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模已接近1.7萬億元人民幣,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為2.97%,，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元人民幣,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高起著愈益重要的作用,。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新渠道,。截至2013年年底，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計(jì)吸納從業(yè)人員近536.1萬人,，間接帶動(dòng)近1780萬人就業(yè),，其中2013年新增就業(yè)106.5萬人，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的8.1%,。從就業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看,，我國服務(wù)外包行業(yè)大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷從業(yè)人員占比約為2/3。以大學(xué)生為主體的就業(yè)增長,，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為知識(shí)型人才的最大“容納器”,。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的新源泉,。云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián),、物聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域的新突破，成為驅(qū)動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,。2008-2012年的5年間,，10家領(lǐng)軍型企業(yè)就獲得各種專利及著作權(quán)1872件。信息技術(shù)外包（ITO）,、商業(yè)流程外包（BPO）,、知識(shí)流程外包（KPO）等業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和提升，2008-2013年,，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中KPO合同金額由24.2億美元增長至214.5億美元,，占比由16.4%提高34.4%。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，特別是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的著力點(diǎn),。“十二五”以來，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)年均增長45%以上,，逆勢快速增長態(tài)勢明顯,。

    據(jù)測算，2013年,，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額相當(dāng)于服務(wù)出口的21.6%,，增長速度約為服務(wù)出口增速的3.3倍,。服務(wù)外包不僅是提升“中國制造”國際競爭力的重要手段,，也是引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),、扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差的重要抓手,。與此同時(shí)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的新領(lǐng)域,。目前,，我國與全球近200個(gè)國家和地區(qū)開展了服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

    如何打造新路徑,？

　　一要提升體制機(jī)制保障水平,。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)外包部際聯(lián)席會(huì)議效能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),。在國辦函[2013]33號文件基礎(chǔ)上,，適時(shí)報(bào)請國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于全面發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。在開展《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2011-2015》中期評估基礎(chǔ)上,，適時(shí)啟動(dòng)編制《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016-2020》,。

　　二要完善服務(wù)外包促進(jìn)政策體系,。著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循WTO多邊貿(mào)易體系要求,，依據(jù)我國外資外貿(mào)法,，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性,、透明性和可預(yù)見性,，對財(cái)稅、產(chǎn)業(yè),、科技,、投融資、貿(mào)易便利化等政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),，構(gòu)建科學(xué),、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系,。推動(dòng)示范城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合條件，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展,。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)規(guī)劃，更好發(fā)揮政府作用,，推動(dòng)形成以服務(wù)外包中心城市,、特色城市等為主導(dǎo)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

　　三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離岸在岸,、接包發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展,。

　　立足于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置,、市場深度融合,，積極推動(dòng)服務(wù)外包離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。在承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展,、服務(wù)外包人才培訓(xùn)等優(yōu)惠政策支持中，進(jìn)一步放寬對離岸比例的要求,。在技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)資格認(rèn)定中,，進(jìn)一步降低對離岸業(yè)務(wù)比例的要求。積極引導(dǎo)各類企業(yè)創(chuàng)新管理運(yùn)營理念,，購買專業(yè)服務(wù),，積極開展在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，不斷探索挖掘在岸市場潛力,。

　　四要大力培育服務(wù)外包龍頭企業(yè),。大力支持服務(wù)外包企業(yè)開展境外并購,，將服務(wù)外包企業(yè)境外并購審批制改為登記制，并簡化購匯手續(xù),，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)通過聯(lián)合,、并購、重組等多種方式,，打造領(lǐng)軍型企業(yè),。積極采取措施，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市,。簡化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批程序,，提高行政效率。積極拓展包括各類投資基金,、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和發(fā)行企業(yè)債券等在內(nèi)的多種投融資渠道,，支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　五要鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展,。國家和服務(wù)外包示范城市設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金,，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過開展應(yīng)收賬款,，服務(wù)外包合同質(zhì)押貸款,，專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和許可專利及版權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資創(chuàng)新業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持服務(wù)外包企業(yè)，大力推動(dòng)多種信用增級形式,，充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,、服務(wù)外包信用共同體和企業(yè)間聯(lián)保互保等多層級的外部信用增級手段,。建設(shè)系統(tǒng)完善的公共服務(wù)體系,，為中小企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供必要信息咨詢等,。

　　六要大力改善服務(wù)外包人才供給結(jié)構(gòu),。科學(xué)界定中高端人才標(biāo)準(zhǔn)，完善引進(jìn)和培養(yǎng)中高端人才鼓勵(lì)政策,，著力緩解中高端人才瓶頸制約,。建立健全股權(quán)、業(yè)績等分配及激勵(lì)機(jī)制,，探索構(gòu)建高層次人才創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新支持體系,，制定領(lǐng)軍型人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，開展領(lǐng)軍型人才滾動(dòng)培養(yǎng),。深化校企合作,，綜合運(yùn)用包括高等學(xué)校,、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)基地等多種資源，積極開拓海外人才培訓(xùn)渠道,，逐步構(gòu)建和完善社會(huì)化,、開放式、多層級服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系,。加快整合各方資源,，形成服務(wù)外包人才供應(yīng)鏈，保障人才供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展,。

　　七要積極構(gòu)建國際化,、法制化、規(guī)范化營商環(huán)境,。加強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全法律法規(guī)建設(shè),，積極鼓勵(lì)示范城市所在省（市）盡快研究出臺(tái)《服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全條例》等地方性法規(guī),。探索建立服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全案件優(yōu)先審判機(jī)制,。加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境,。盡快成立全國性服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì),，出臺(tái)專業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化，提高專業(yè)服務(wù)提供商的資信水平,。

　　八要全力打造“中國外包”品牌,。加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新和集成服務(wù)水平,。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等,，引導(dǎo)支持服務(wù)外包企業(yè)開展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案等研發(fā),。創(chuàng)新金融支持方式,，加大支持力度。統(tǒng)籌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”,、援外工作有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)出海，提升企業(yè)整體國際競爭力,。依托行業(yè)組織,，加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外整體營銷，提高市場開拓活動(dòng)層級和頻次,，加強(qiáng)與知名跨國公司,、咨詢機(jī)構(gòu)合作,，樹立“中國外包”品牌。

　　（作者李鋼系商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長,；李西林系商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所副研究員）