李克強總理在2013年京交會上，首次提出中國發(fā)展服務型經(jīng)濟的施政理念,，強調(diào)“要擴大服務貿(mào)易規(guī)模,，拓展服務外包”。在以制造業(yè)為代表的貨物貿(mào)易出口遭遇阻力的大環(huán)境下,，以服務外包為代表的服務貿(mào)易增長,，將在一定程度上彌補出口下滑的空間。服務外包作為服務貿(mào)易的新興領域,，具有較強的發(fā)展?jié)摿惋@著的知識外溢效應,，是未來中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新支點，也是經(jīng)濟轉型與城市發(fā)展向集約型模式轉變的關鍵,。

    中國服務外包行業(yè)從其發(fā)展歷程看,，可分為快速成長和調(diào)整轉型兩個階段。中國服務外包行業(yè)在上世紀80年代即出現(xiàn)萌芽,，但納入中央政策扶持范圍較晚,。2006年，中國“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要“建設若干服務業(yè)外包基地,，有序承接國際服務業(yè)轉移”,，而后商務部啟動了“千百十工程”。2006年中國離岸服務外包業(yè)務額為13.84億美元,，2011年這一數(shù)字達到238.3億美元,，是2005年的25倍，其中2009到2011年年均增長速度達到49.51%,。隨著世界經(jīng)濟動蕩前行,，行業(yè)發(fā)展的外部壓力不斷增加，從2011年開始,，服務外包行業(yè)進入調(diào)整與轉型,，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力日益增強,。信息技術外包（ITO）所占比重呈現(xiàn)下降趨勢,，業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）比重呈現(xiàn)上升勢頭，其中,，2011年中國信息技術外包離岸業(yè)務執(zhí)行金額比重下降至61.1%,，而知識流程外包比重升至23.8%。

    服務外包行業(yè)進入階段性調(diào)整,，是因為行業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題,。首先，中國在岸與離岸服務外包發(fā)展不協(xié)調(diào),，過度依賴海外發(fā)包市場,。中國服務供應商將精力集中到承接外來低端服務上，忽視對外發(fā)包市場,。另外,，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展落后,，限制了服務外包行業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)遷移。中國加工制造業(yè)處于國際分工體系中價值鏈的低端,，與制造相關的金融,、銷售、物流,、人力資源等高附加值環(huán)節(jié)比重很小,，限制了服務外包行業(yè)向產(chǎn)業(yè)增值部分的延伸。

    解決服務外包行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,，可對經(jīng)濟結構轉型起到重要作用,。在行業(yè)發(fā)展之初形成的、依靠勞動力優(yōu)勢與大規(guī)模政府投入的外延式,、粗放型行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,。服務外包行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于加快體制機制改革,，促進內(nèi)生需求增長,，不斷拓展新的供給，開發(fā)具有人力資本優(yōu)勢的新型外包服務項目,，并不遺余力地發(fā)展與民生相關的服務內(nèi)容,。服務外包行業(yè)高度專業(yè)化，由該行業(yè)來承接社會化的專業(yè)服務,，有助于轉變政府職能,。另外，通過知識與技術外溢效應,，中國企業(yè)的技術標準,、管理水平都在不斷提升,，在經(jīng)濟整體增長的同時,，中國生產(chǎn)力水平得到一定程度的提高。服務外包正逐漸升級為技術密集型產(chǎn)業(yè),，不斷向研發(fā),、管理等高端領域轉移，實際已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級的中間環(huán)節(jié),，有助于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整經(jīng)濟結構。

    服務外包行業(yè)的調(diào)整轉型,，其根本目標在于進一步提高行業(yè)發(fā)展的效益,，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑,。只有不斷創(chuàng)新體制機制,，將服務外包行業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位，才能實現(xiàn)服務外包行業(yè)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。

                                （作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）