李克強總理在2013年京交會上,，首次提出中國發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟的施政理念，強調(diào)“要擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,，拓展服務(wù)外包”,。在以制造業(yè)為代表的貨物貿(mào)易出口遭遇阻力的大環(huán)境下，以服務(wù)外包為代表的服務(wù)貿(mào)易增長,，將在一定程度上彌補出口下滑的空間,。服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的新興領(lǐng)域，具有較強的發(fā)展?jié)摿惋@著的知識外溢效應(yīng),，是未來中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新支點,，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展向集約型模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

    中國服務(wù)外包行業(yè)從其發(fā)展歷程看,，可分為快速成長和調(diào)整轉(zhuǎn)型兩個階段,。中國服務(wù)外包行業(yè)在上世紀(jì)80年代即出現(xiàn)萌芽，但納入中央政策扶持范圍較晚,。2006年,，中國“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”,，而后商務(wù)部啟動了“千百十工程”,。2006年中國離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額為13.84億美元，2011年這一數(shù)字達到238.3億美元,，是2005年的25倍,，其中2009到2011年年均增長速度達到49.51%。隨著世界經(jīng)濟動蕩前行,，行業(yè)發(fā)展的外部壓力不斷增加,，從2011年開始，服務(wù)外包行業(yè)進入調(diào)整與轉(zhuǎn)型,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)競爭力日益增強。信息技術(shù)外包（ITO）所占比重呈現(xiàn)下降趨勢,，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）比重呈現(xiàn)上升勢頭,，其中，2011年中國信息技術(shù)外包離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額比重下降至61.1%,，而知識流程外包比重升至23.8%,。

    服務(wù)外包行業(yè)進入階段性調(diào)整，是因為行業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題,。首先,，中國在岸與離岸服務(wù)外包發(fā)展不協(xié)調(diào)，過度依賴海外發(fā)包市場,。中國服務(wù)供應(yīng)商將精力集中到承接外來低端服務(wù)上,，忽視對外發(fā)包市場。另外,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后,，限制了服務(wù)外包行業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)遷移。中國加工制造業(yè)處于國際分工體系中價值鏈的低端,，與制造相關(guān)的金融,、銷售、物流,、人力資源等高附加值環(huán)節(jié)比重很小,，限制了服務(wù)外包行業(yè)向產(chǎn)業(yè)增值部分的延伸。

    解決服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,，可對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到重要作用,。在行業(yè)發(fā)展之初形成的、依靠勞動力優(yōu)勢與大規(guī)模政府投入的外延式,、粗放型行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,。服務(wù)外包行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于加快體制機制改革,，促進內(nèi)生需求增長,，不斷拓展新的供給,，開發(fā)具有人力資本優(yōu)勢的新型外包服務(wù)項目，并不遺余力地發(fā)展與民生相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容,。服務(wù)外包行業(yè)高度專業(yè)化,，由該行業(yè)來承接社會化的專業(yè)服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能,。另外,，通過知識與技術(shù)外溢效應(yīng)，中國企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理水平都在不斷提升,，在經(jīng)濟整體增長的同時，中國生產(chǎn)力水平得到一定程度的提高,。服務(wù)外包正逐漸升級為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，不斷向研發(fā)、管理等高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，實際已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中間環(huán)節(jié),，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。

    服務(wù)外包行業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型,，其根本目標(biāo)在于進一步提高行業(yè)發(fā)展的效益，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。只有不斷創(chuàng)新體制機制,，將服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位,，才能實現(xiàn)服務(wù)外包行業(yè)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

                                （作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）