編者按

黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了新的戰(zhàn)略部署,，為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級,、提升人力資本素質(zhì)指明了方向。近年來,，職業(yè)教育為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),、現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以億計的各級各類技術(shù)技能人才,。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段,，職業(yè)教育肩負(fù)著更加重大的歷史使命,，亟須為全面提升人力資本整體素質(zhì)增強(qiáng)培養(yǎng)能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的人才保障,。今天,，我們編發(fā)此文，希望對職教界有深層次的真實推動,。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

2014年5月,，習(xí)近平總書記還提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷,，并已系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化,，強(qiáng)調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要,，更加注重市場和消費(fèi)心理分析,，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期,，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能,，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì),，更加注重建設(shè)生態(tài)文明,，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新,。

這就要求職業(yè)教育準(zhǔn)確認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài),、全面服務(wù)新常態(tài),，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才,，提升我國人力資本素質(zhì),。

一,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與職業(yè)教育新常態(tài),。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，正處在經(jīng)濟(jì)大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的新階段,。要實現(xiàn)“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”,，實現(xiàn)價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級,，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)的人才向中高端發(fā)展。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要更加重視中高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng),，加大技術(shù)教育在人才培養(yǎng)中的比重,，切實提升勞動者素質(zhì)和創(chuàng)造附加價值的能力。

二,、經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整與職業(yè)教育新常態(tài),。我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發(fā)展時期,，我們必須加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段,。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才,，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)技能人才,，將大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上,，更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來,，深化教育教學(xué)改革，著力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,。

三,、保障改善民生與職業(yè)教育新常態(tài)。就業(yè)是民生之本,。我國現(xiàn)在每年新增勞動力超過2000萬人,，農(nóng)村富余勞動力還有不少，城市下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)也存在困難,。發(fā)展職業(yè)教育,，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。所以,，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要堅持以服務(wù)發(fā)展,、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，走對接需求,、特色鮮明的發(fā)展道路,，重點(diǎn)提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助推民生改善,，促進(jìn)社會公平,。

四、人力資本素質(zhì)與職業(yè)教育新常態(tài),。我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的教育體系,，成為教育大國和人力資源大國，但還不是教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國,。提升人力資本的價值創(chuàng)造能力,，需要合理的教育結(jié)構(gòu),。所以,，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要著眼于提升人力資本素質(zhì)，打通從中職到研究生的上升通道,，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育,，形成技術(shù)技能人才成長“立交橋”。

五,、資源配置方式與職業(yè)教育新常態(tài),。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué),，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的改革取向,。為進(jìn)一步鼓勵社會力量興辦教育，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要進(jìn)一步深化辦學(xué)體制機(jī)制改革,，調(diào)動和引導(dǎo)各方面特別是行業(yè)企業(yè)的參與,，形成多元辦學(xué)、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。

六,、推進(jìn)依法治國與職業(yè)教育新常態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展離不開完善的法律體系,。我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》于1996年頒布,，至今已實施近20年,，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要主動適應(yīng)改革要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī),，并強(qiáng)化實施,、嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮好法律對事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng),、推動,、規(guī)范和保障作用，推動依法治教,、依法治校,。

全面推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新

職業(yè)教育改革創(chuàng)新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，社會共識前所未有,。當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是要充分發(fā)揮各級政府,、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各方面的作用,，以更加堅定的決心,、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)把中央的決策部署全面落實到職業(yè)教育改革發(fā)展的各個方面,、各個領(lǐng)域,、各個環(huán)節(jié)。

落細(xì)落實頂層設(shè)計,。職業(yè)教育是一種教育類型,，而不是一個教育層次。把職業(yè)教育歸為低層次的教育,，認(rèn)為普通教育高于職業(yè)教育,，既是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的認(rèn)識不到位造成的，也是由于職業(yè)教育沒有形成完整的培養(yǎng)體系,、吸引力較低而造成的,。要盡快落細(xì)落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計，加快引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校,、?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合理定位,、錯位發(fā)展,、辦出特色、系統(tǒng)培養(yǎng),，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,。

推動工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育已經(jīng)從比較注重規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)入更加注重內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提高的新階段。要引導(dǎo)學(xué)校把工作重點(diǎn)和資源配置聚焦到教學(xué)上來,，在職業(yè)道德培養(yǎng)上,，要改革德育課和思想政治理論課，全面提高學(xué)生的社會公德和職業(yè)道德,；在職業(yè)技能培養(yǎng)上,，要加大實習(xí)實訓(xùn)在教學(xué)過程中的比重，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實習(xí)實訓(xùn)考核評價,。

健全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)職業(yè)教育的制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要特別注重教育和產(chǎn)業(yè)政策并舉并重,，著力在行業(yè)指導(dǎo)制度,、企業(yè)參與制度等方面取得突破。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理,，努力推進(jìn)教育和生產(chǎn)過程相銜接,、教育和勞動制度相配套、教育與市場評價相結(jié)合,，取得實質(zhì)進(jìn)展,。要抓緊推動管理方式轉(zhuǎn)型，在院校評價,、人事管理,、績效考核等關(guān)鍵方面取得成效，繼續(xù)探索特色鮮明的發(fā)展道路,。

形成現(xiàn)代治理體系,。政府要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌,。行業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)教對話協(xié)作機(jī)制建設(shè),，提升行業(yè)指導(dǎo)能力。企業(yè)要積極開展校企合作,，發(fā)揮舉辦職業(yè)教育的主體作用。院校要吸收行業(yè)企業(yè)人員組成學(xué)校理事會或董事會,，推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理的決策機(jī)制,，同時，要進(jìn)一步深化集團(tuán)化辦學(xué),，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合,，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，實現(xiàn)校企一體化育人,。

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),。從當(dāng)前情況來看，職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題還很突出,，這與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求極不相符,，必須引起更多的關(guān)注。要抓緊完善“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系,，一手抓內(nèi)部挖潛,，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系；一手抓外部引進(jìn),，完善企業(yè)工程技術(shù)人員,、技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障,。

積極發(fā)展繼續(xù)教育,。在做好學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，高度重視面向人人,、面向全社會的繼續(xù)教育,，是職業(yè)院校重要的發(fā)展方向。職業(yè)院校要把繼續(xù)教育作為重要工作內(nèi)容,，整合工作平臺和資源庫,，完善服務(wù)機(jī)制，在服務(wù)行業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn),、滿足社區(qū)建設(shè)和社會成員終身學(xué)習(xí)的需求等方面,，取得新的進(jìn)展。

完善多元投入機(jī)制,。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),，需要把職業(yè)教育作為教育投入的重點(diǎn)，完善經(jīng)費(fèi)政府穩(wěn)定投入機(jī)制和社會多元投入機(jī)制,，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度,，制定鼓勵民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會投資政策，分類設(shè)定和落實職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，同時,，健全職業(yè)教育國家資助政策體系,，促進(jìn)教育公平，為事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件,。

強(qiáng)化政策督導(dǎo)評估,。發(fā)展職業(yè)教育，政府具有重要職責(zé),。要發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃,、規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo),。教育督導(dǎo)部門要完善督導(dǎo)評估辦法，加強(qiáng)對政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo),，定期公布督導(dǎo)報告,，將報告作為實施考核獎懲的重要依據(jù)。同時,，要加快形成行業(yè)企業(yè),、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)等多方深度參與的質(zhì)量評價機(jī)制，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度,。

鼓勵地方先行先試,。我國國情復(fù)雜，在推進(jìn)改革的過程中,，特別是對于牽一發(fā)而動全身的重大問題,，選擇部分地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，為改革攻堅提供鮮活經(jīng)驗和實踐標(biāo)桿,，是推進(jìn)改革的有效機(jī)制,。要完善頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托10個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和若干試點(diǎn)單位,，鼓勵地方進(jìn)一步先行先試,，向發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育聚焦，為完善職業(yè)教育國家制度提供更多的實踐案例和典型經(jīng)驗,。

擴(kuò)大對外交流合作,。隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，職業(yè)教育要堅持“請進(jìn)來”與“走出去”并舉,，積極成為國際事務(wù)的參與者,，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，深化在發(fā)展戰(zhàn)略,、宏觀政策和制度機(jī)制等領(lǐng)域的對話與合作,。要積極成為國際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)者，引進(jìn)吸收先進(jìn)理念,、模式和方法,，創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律、具有國際水準(zhǔn)的教育標(biāo)準(zhǔn),。要積極成為國際資源的提供者，加強(qiáng)職業(yè)教育國際援助,，提高我國職業(yè)教育的國際影響力和競爭力,。要積極成為中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”的協(xié)同者,，探索與之相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才,。 

（作者系教育部副部長）